中國云計算發展戰略規劃

　　中國的國家云計算發展戰略規劃是什么？簡單地說，這樣的規劃是不存在的。

　　這篇文章如果就這樣結束了，也是可以的。不過這未免令人掃興，現在讓我們假設，如果中國的國家云計算發展戰略規劃存在，它會是什么樣的？

　　一、問題提出的背景

　　提及并不存在的“中國的國家云計算發展戰略規劃”，大約是看到別的國家有這樣的規劃，因此推想中國也應該有，但事實上中國確實沒有。所以文章應該先從中國為什么沒有這樣的規劃談起。

　　1、人大代表：應制定國家級云計算戰略規劃

　　2012年03月14日，全國人大代表廖仁斌建議，制定國家級云計算戰略規劃，促進云計算更好更快的發展。這一信息告訴大家，已經有人知道沒有這樣的規劃，并希望國家制定這樣的規劃了。此前，倪光南院士也提出過同樣的建議。

　　廖仁斌認為，云計算被國家“十二五”規劃列為重點扶持的戰略新興產業，將帶來工作方式和商業模式的根本性改變，使信息技術基礎設施和信息應用成為“即開即用”的資源，對人類社會的生產、生活方式將產生深遠的影響。同時，加快云計算的發展對我國打破國外企業信息技術領域壁壘、發展高新技術產業具有重要的戰略意義。

　　廖仁斌為此提出了許多很好的建議。例如，主張大力推進應用創新，促進云計算產業健康發展。一是調整推進方式，由政府推進向市場拉動轉變。二是抓住應用創新突破口，以點帶面推動云計算的普及發展。等等。

　　難點在于，要制訂國家級的戰略規劃，首先要就云計算是不是“國家級”的，達成共識。如果真認為云計算會帶來某種“根本性改變”，也許這種共識更易達成。其次對規劃要針對解決的問題，也要達成共識。眾所周知，云計算當前存在著嚴重的重復建設，如果大家真的認為有必要“由政府推進向市場拉動轉變”，也許這種共識更易達成。

　　考慮到“寬帶中國”戰略歷經波折才提上國務院議事日程，“云中國”要想成為“國家級”的戰略，還有許多工作要做。現實是，云計算現在更多還停留在“部門級”水平，可以納入專項規劃(科技規劃或產業規劃)，但暫時難以納入國家級戰略規劃。

　　2、中國與世界看到的云計算有何不同

　　制訂國家級戰略規劃的前提是，事情具有全局戰略性。比如以往提“信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”，因此才有國家信息化領導小組2005年通過的“國家級”的《國家信息化發展戰略》。

　　云計算是否取得了信息化這樣的地位呢？我們不妨實證觀察一下，信息化有六個要素：信息網絡、信息技術應用、信息產業、信息資源、人才和政策法規。云計算在中國，目前更多被當作科技和信息產業，科技對應科技部，信息產業對應工信部；即使云計算在信息化中五臟六腑俱全，也要通過國家信息化領導小組，才能談得上國家級戰略規劃。以目前條件，由科技部制訂《中國云科技發展“十二五”專項規劃》，工信部制訂云計算產業發展規劃，是具備條件的；但制訂國家級戰略規劃，還只是美好的愿望。

　　從實質問題來看，中國和世界對云計算的戰略認識，是有差別的。中國從科技、產業兩個角度看，是高度重視云計算的。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定(國發〔2010〕32號)》和國家發展改革委會同有關部門起草的《加快培育和發展戰略性新興產業“十二五”規劃》從這兩個角度充分肯定了云計算。國家在“堅持科技創新與實現產業化相結合”的基本原則下，在新一代信息技術產業中，提出促進云計算的研發和示范應用，明確了發展的重點方向和主要任務。科技和信息產業都很重要，但都有國務院下具體的職能部門來管。在全局和戰略這兩項上，都還提不到“國家級”上來。由于技術和產業驅動，一旦從戰略上缺乏其它要素(如需求和應用)的制約，重復建設問題往往只能在局部上解決，這是規劃頂層設計上的問題。

　　美國發展云計算有自己的國家級戰略考慮，它并不以科技、產業這兩點為云計算的重心，2009年9月奧巴馬政府宣布的長期性云計算計劃，主要目標第一條就是“繼續朝著基于服務(與技術和提供商無關)的環境遷移”。強調把云計算作為工具所要達到的目的，例如“提高政府打造透明、開放、參與型政府的能力”，“支持政府機構完成其使命”。日本2010年2月提出的智能云戰略強調，一是促進云服務的多樣性應用，二是以用戶需求為導向開發云技術及周邊技術，同時采取戰略性的措施推動創新，此外還有建設電子政府云。總之都是落在業務本身上，而不是技術上。

　　由此可見，中國眼中的云計算，更多具有1.0的特點。而美日等發達國家的云計算，更多具有2.0的特點。云計算1.0是指技術和產業驅動的云計算，云計算2.0是指需求和業務應用驅動的云計算。

　　說明這些，是為了使大家先有個全局概念，不要誤以為下面介紹的云計算規劃思路，是全面的國家規劃和戰略規劃，它們只是分散在國家下面各個局部的想法，具有明顯的階段性和局部性；也不要苛求這些規劃面面俱到，有些局部引發的問題，只有上升到全局的條件具備后才能夠解決。

　　二、從科技發展角度規劃云計算

　　2012年6月，國家科技部推出《中國云科技發展“十二五”專項規劃》征求意見并報批國務院，從中可以看出從科技這個重要視角對云計算是如何規劃的。

　　這一規劃的總體目標是，到“十二五”末期，在云計算的重大設備、核心軟件、支撐平臺等方面突破一批關鍵技術，形成自主可控的云計算系統解決方案、技術體系和標準規范，在若千重點區域、行業中開展典型應用示范，實現云計算產品與服務的產業化，積極推動服務模式創新，培養創新型科技人才，構建技術創新體系，引領云計算產業的深入發展，使我國云計算技術與應用達到國際先進水平。具體目標包括：(1)研究建立云計算的技術體系和標準體系，研制技術評測工具與平臺，開展評測服務；(2)突破重大關鍵技術，研制重要系統，形成面向區域、重點行業的各類云服務整體技術解決方案；(3)開展關鍵技術與系統的應用示范。

　　規劃提出的重點任務主要是：

　　(一)研究和建立云計算技術體系和標準體系

　　包括研究和建立云計算技術標準體系，研究云計算系統核心軟件、硬件設備、應用服務示范平臺及云計算數據中心的評測方法，制定云服務評測指標體系規范，研制配套的評測工具，建立測試環境和平臺，并開展評測服務。制定適應不同行業需要的云計算安全要求和評測方法標準，保障云服務的網絡和信息安全。

　　與產業部門對標準的規劃重點在服務和運營不同，科技部規劃側重的是技術體系。

　　(二)突破云計算共性關鍵技術

　　突破支持萬級并發任務的云服務器節點技術，支持十萬量級節點有效交互的數據中心互聯網絡結構與通信棧技術，支持身份認證、加密與隔離的硬件安全技術，大規模分布式數據共享與管理技術，資源調度及彈性計算技術，服務器虛擬化等云計算關鍵技術。突破云計算應用服務開發和運行環境、用戶信息管理、運行管控、安全管理與防護、應用服務交互、云計算智庫等共性支撐技術。開展云計算安全體系架構研究，構建自主可控的云計算安全體系架構。掌握云計算環境下用戶身份管理技術以及云計算應用服務的安全防護和風險評估技術。研究云計算網絡技術，突破云計算數據中心虛擬化、大帶寬環境下的存儲與數據網絡融合、虛擬機接入、多用戶數據隔離、跨集群通信與數據遷移等關鍵技術。研究云計算數據中心 (包括新型制冷系統、供配電系統、模塊化數據中心)綠色節能關鍵技術。

　　與產業部門規劃重在產業化不同，科技部規劃側重在技術研發突破。

　　(三)研制云計算成套系統

　　突破大規模資源管理與調度、大規模數據管理與處理、運行監控與安全保障等重大關鍵技才，研制按需簡約的云操作系統、EB級云存儲系統、支持億級并發的云服務器系統、云計算中心網絡大容量交換機，研發相應安全防護產品與軟件，形成云計算技術產品體系，構建云計算公共服務與管理平臺。

　　具體包括四個方面：(1)云操作系統及云公共服務與管理平臺軟件研制；(2)億級并發云服務器系統研制；( 3) EB級云存儲系統研制；(4)云計算中心網絡大容量交換機研制。

　　從歷史經驗看，這方面規劃要取得實效，關鍵在于把指導思想中的“以應用需求為導向”落到體制機制的實處上來。這個應用，不應停留在驗收前舉例說明式的“應用”水平上，要真正與產業化結合。在這方面，科技部與工信部需要理順關系。

　　(四)開展典型應用示范，推動產業發展

　　從實際運行來看，發改委和工信部相當重視應用示范，特別是地方的應用。科技部規劃的應用示范側重于政府公共服務領域、區域性的云計算公共服務示范系統，以及重點行業應用示范。

　　三、從信息產業發展角度規劃云計算

　　據媒體披露，工信部正在制定一個云計算產業戰略規劃。

　　作為產業主管部門，工信部一直致力從產業發展角度推動中國云計算發展，2008年以來，一共頒發了大約300張IDC牌照，這些IDC成為云計算產業發展的基礎。工信部與發改委曾于2010年10月聯合下發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，要求對云計算等戰略性新興產業采取積極的扶持促進政策，并在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算創新發展的試點示范工作。 2011年，支持建立了有200多家企業參加的中國云計算基地聯盟，指導聯盟對各地數據中心進行統籌規劃。

　　綜合各方信息，我們試圖歸納工信部在發展云計算產業方面加強規劃引導的一些可行思路：

　　一是加強規劃引導和合理布局，統籌規劃全國云計算基礎設施建設和云計算服務產業發展，支持形成具有區域特色、行業特色的云計算應用。

　　結合軟件產業發展和兩化融合的應用需求，加快研究并制定我國云計算產業發展戰略，開展云計算規劃工作，以指導云計算產業發展。增強對云計算和應用的調控，加強各地方云計算中心的規劃論證與建設審批工作，抑制重復建設和不當投資，并注重增加國產軟硬件產品與設備的采購力度。一種意見認為，我國云計算產業發展要立足本土應用，推動行業云逐步成為現階段中國云計算的主要形態。對掌握在各個行業、各個垂直的部門中的有價值數據進行挖掘、及時提供服務。在產業發展方面，要打造自主可控的云計算硬件核心裝備和云操作系統，從云計算基礎架構到運營，再到軟件服務促進整個產業鏈上的各個廠商協同發展，共同完善產業布局。

　　1)著力抓好軟件和信息技術服務業、信息安全產業等“十二五”規劃落實。優化產業布局，推動產業集聚發展。大力推進中國軟件名城、軟件和信息服務業示范基地建設，推動軟件業在主要城市的集聚發展和變大變強。組織實施好國家軟件公共服務平臺專項，創新服務運營模式，完善產業公共服務體系。工信部強調在軟件服務業基礎上發展云計算產業是可以理解的，需要進一步看到大數據可能重新定義業態這一前沿趨勢。

　　2)加快培育新興業態，不斷拓寬應用市場。把握ICT融合趨勢，支持信息技術服務業務支撐工具研發和服務產品化，加快培育下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興服務業態。發展面向制造的生產性服務業，支持基礎良好、開展增值稅擴圍試點的地區發展生產性服務業，在總結經驗基礎上逐步向其他有條件地區拓展。強調生產性服務業，這是工信部的又一特色。云計算要在兩化深度融合中，對推動現代產業體系形成發揮積極作用。

　　3)培育龍頭骨干企業，深化產業鏈協作。加強分類指導，著力培育一批管理水平先進、創新能力強、規模效益好、市場競爭力強的龍頭企業。引導骨干企業發揮輻射帶動作用，為小型微型企業和新創企業營造良好的創新環境。梳理工作流程，促進創新資源合理流動和配置，加快建立政產學研用(按：這里不光是產學研)協同的工作體系。抓龍頭企業，是產業部門的傳統和優勢，是使應用實現產業化的重要抓手。

　　二是加強關鍵核心技術研發，創新云計算服務模式，支持超大規模云計算操作系統、核心芯片等基礎技術的研發，推動產業化，逐步形成一批滿足重點領域需求的安全可控關鍵技術產品。產業部門規劃研發，與科技部門不同之處在于更加強調技術的應用“出口”。

　　1)根據我國產業基礎、未來技術趨勢和應用需求，充分利用產學研用資源，加強對云計算相關關鍵技術和重點產品的研發。通過專項資金，支持企業、高校、科研機構的研發活動和應用試驗，建立云計算研發、實驗和產業化應用平臺。在不同地區、不同行業建立云計算示范工程，以項目應用帶動技術和產品的發展。

　　2)引導創新要素向企業集聚，實施“核高基”重大專項和電子發展基金項目，重點突破云計算、移動互聯網和物聯網關鍵軟件技術。支持信息安全產業發展，加快安全可靠關鍵軟硬件應用推廣。開展工業軟件試點示范，逐步完善產業鏈。

　　三是加強云計算應用示范推廣，面向具有迫切應用需求的重點領域，組織實施試點示范工程，以大型云計算平臺建設和重要行業試點示范應用，帶動產業鏈上下游協調發展。

　　選擇條件相對成熟的省市和適當領域開展云計算應用試點，通過實際應用提煉共性關鍵技術、服務內容需求、服務模式和應用效果，完善關鍵技術，探索商業模式，提升公眾和用戶的接受程度和信心。同時，鼓勵和支持行業協會和聯盟開展商業性應用示范項目，推動商業實踐，培育龍頭服務型企業和品牌，帶動云計算產業發展。與科技部規劃相比，行業應用示范是個交叉的領域。

　　四是加強網絡基礎設施建設，統籌布局新一代移動通信、下一代互聯網、加快光纖寬帶建設，穩步推進三網融合，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，為云計算發展提供更強大的網絡基礎支撐。

　　五是加強標準體系建設，組織開展云計算以及服務的標準制定工作，積極參與國際標準化活動，構建云計算標準體系。

　　積極開展云計算標準研究制定工作，盡快啟動云計算技術以及服務的運營管理標準制定工作。同時，積極參與國際標準化活動，提升我國在國際云計算標準領域的話語權。對產業部門來說，規劃標準除了考慮技術因素以外，需要充分發揮市場因素作用，以市場立標準。

　　六是加強行業監管和環境建設，規范市場行為。加強對云計算的服務供應鏈的管理，對服務提供者的基礎資源情況、運維能力、安全資質、信用水平等各方面進行有效監管。加強行業和企業自律，提高企業誠信水平和服務質量。規范市場行為，避免壟斷和惡性競爭。結合云計算應用的特點，借鑒歐美發達國家經驗，對個人隱私和數據進行保護，并進一步修訂和完善相關法律法規，從法律上保障云環境下我國的信息安全和國家利益。行業監管主要是產業部門職能，工信部在其中擔負主要的責任。

　　四、從地方與行業發展角度規劃云計算

　　除了國家有關部門的規劃之外，中國云計算規劃的一個特色是，地方、行業和企業也在從不同角度，規劃自己的云計算未來。

　　1)區域性的云計算規劃雄心勃勃

　　目前我國有20多個城市將云計算作為重點發展產業，已初步形成以環渤海、長三角、珠三角為核心，成渝、東北等重點區域快速發展的基本空間格局。

　　北京市發布的"祥云工程"行動計劃，預計2015年形成2000億元產業規模，建成亞洲最大超云服務器生產基地；上海市發布的"云海計劃"三年方案，致力打造"亞太云計算中心"，帶動信息服務業新增經營收入1000億元；廣州市部署的"天云計劃"，預期到2015年，打造世界級云計算產業基地，達到國內云計算應用領先水平。陜西、福建、天津、黑龍江、重慶、寧波、深圳、武漢、杭州、無錫、廊坊等省市均加強了對云計算產業的研究與部署，并聯合大型信息技術企業積極推動云計算產業發展，加強云計算基礎設施建設，重點搭建商務云平臺、開發云平臺和政務云平臺三大云計算服務平臺。

　　2)行業云計算發展形成云行業與行業云共生格局

　　在市場趨動下，中國云行業正在形成。浪潮、聯想、用友等一批IT軟硬件企業，正轉型為云服務商；中國電信、移動、聯通三大電信運營商也在大舉向云計算轉型，成為“云管端”企業(包括華為)。在這一背景下，許多ICT企業都制訂了本企業的云計算規劃，例如《中國電信云計算服務發展總體規劃》。

　　行業云也即將形成。未來3年，云計算應用將以政府、電信、教育、醫療、金融、石油石化和電力等行業為重點，在中國市場逐步被越來越多的企業和機構采用，市場規模也將從2010年的167.31億元增長到2013年的1174.12億元，年均復合增長率達91.5%。與云計算規劃的火爆相比，云計算應用規劃是一個盲點。需求方可不可以主動規劃自己的未來而不讓供應商牽著鼻子走？信息化企業的成功實踐表明，這并非不能做到，只是現在沒人在云計算上想到這么去做。

　　3)地方與運營商合作的“西數東送”規劃

　　在地方云計算和運營商云計算分別推進過程，還產生了跨地域跨行業的一個子集，就是西數東送。意思是云服務商與西部地區合作，開展以建設西部地區數據中心，向東部發達地區提供數據服務。

　　事情的緣起是，隨著云計算的發展，數據計算過程中對電力的消耗越來越大，象阿里巴巴產生的交易數據，已經超過了谷歌，對杭州市的供電和環境，都帶來壓力。為了解決這個問題，包括谷歌在內在全球云計算服務商，都在尋找一條既節省電耗又保護環境的云計算發展模式。我國西部地區有豐富的電力、環境資源，利用這些條件建立數據中心，可以形成云計算資源上西部供給與東部需求之間的配合。

　　鄂爾多斯在這一背景下，正在成為西部硅谷。2011年 9月9日，世紀互聯鄂爾多斯超級云計算數據中心產業項目開工。浪潮集團、金蝶、用友、北京雙州科技、鄂爾多斯鼎聯數碼等企業已同鄂爾多斯市東勝區簽訂了合同，華為、騰訊等知名IT企業也向鄂爾多斯投向戰略的目光。

　　鄂爾多斯市政府已經將云計算產業納入十二五規劃，與能源重化工、裝備制造業并列為地區產業發展的重要板塊。鄂爾多斯計劃在短時間內，通過網絡傳送數據信息替代煤炭運輸和電力輸送、形成規模化、集約化、專業化的產業模式，把該地區打造成輻射西北、服務全國的云計算資源供應基地。　　鄂爾多斯為了發展云計算產業，將為企業直接供電，甚至將來可為云計算產業建設自備電廠，可以將發電成本控制在0.17元至0.2元之間，再加上上網的費用和稅金，最終電價可以控制在0.28元左右。這意味著可以比北京省一倍，比上海省兩倍以上。

　　鄂爾多斯人說： “現在是用資源來換取未來產業發展的優勢，通過云計算信息由‘西煤東送’、‘西氣東輸’變為‘西數東送’。”

　　與西北地區相望，西南地區也不落后，重慶、成都紛紛規劃建設大規模的云計算基地。

　　據媒體報道，2011年10月26日，中國聯通集團投資40億元，建設18萬臺服務器的西部數據中心，這是中國聯通在國內最先開建的區域性數據中心。該中心建成后，將成為兩江新區提速打造信息產業全產業鏈、全價值鏈，依托數據處理拓展增值業務的重要支撐。

　　中國聯通西部數據中心項目將以互聯網數據處理為主，并依托數據處理開展系列增值業務。該中心總用地250畝，投資40億元，建成后可達到2萬個機柜的裝機容量，18萬臺服務器規模。該中心除為全球客戶提供數據處理服務、服務坐席外包等，還將為兩江國際云計算產業園提供通信基礎設施、充足的互聯網帶寬(在岸、離岸兩部分)、云計算服務，以滿足園區高效、快速、安全的計算承載、網絡互連、信息交互。

　　中國移動也不甘落后，2012年2月22日，成都市與中國移動通信集團正式簽約“中國移動西部數據中心”項目，該數據中心的建設將為本省及全國提供更好的通信和信息服務。

　　中國移動西部數據中心主要發展IDC托管業務，同時也兼顧四川省網集中化的IT支撐平臺、核心網、業務平臺的需求。數據中心規劃占地400畝，計劃投資60億元：一期工程占地200畝，總建筑面積5.82萬平方米，投資18億元；二期工程占地200畝，總建筑面積13.8萬平方米，投資42億元。

　　此外，一批國際巨頭也看好西部數據開發，SAP在中國的云計算中心有望落戶成都，其它外企也在跟進之中。新加坡太平洋電信大中華地區最大的數據中心正在加快建設中。

　　西數東送一旦成為現實，不僅有助于緩解東部地區大數據、綠色數據的計算需求，而且為西部地區的跨越式發展，提供了新的機遇。但是如何避免重復建設，也成為擺在東西部地區面前共同的難題，需要國家統籌協調，避免投資浪費。

　　4)民營企業的云計算規劃具有云計算2.0亮點

　　以阿里巴巴、百度等互聯網企業為代表的民營企業，也紛紛進行了市場導向的云計算規劃，其特色在于具有云計算2.0的先進理念。例如阿里巴巴云計算主要是基于數據的商務云。阿里云規劃準備經過五年的努力，實現在云計算領域“六個一”工程的發展目標。這六個一分別是：形成一套云計算系統解決方案，構建阿里云計算的產業鏈；構建云計算基礎服務設施，打造數據分享的第一平臺；聯合一百家提供有影響力的云計算服務企業，形成云計算產業服務聯盟；培養和引進一千名云計算產業高端人才；推動一百萬家企業使用云計算服務；帶動產業鏈經營收入超過一千億元。百度云平臺專注于面向WEB應用開發，更是走在了云計算2.0的前沿。

　　國內專業機構認為，我國云計算產業已走過市場準備期，即將大規模突破發展，2012年市場規模有望達到600多億元。預計未來幾年，中國云計算市場規模年均復合增長率將超過80%，到"十二五"末，產值規模將突破1萬億元。從根本上說，產業不是規劃出來的，而是從市場中發展出來的。市場是檢驗規劃是否符合實際的重要尺度。

　　縱觀我國云計算規劃的發展，可以看出，除了所謂“國家云計算發展戰略規劃”不存在之外，各個方面、各個局部的云計算規劃，可以說無處不在。從某種意義上講，中國的云計算發展戰略規劃，就是部門、地方、行業和企業規劃的集合體。中國云計算充滿活力，正自下而上發展起來。由于國家信息化工作辦公室的缺失，中國發展云計算群龍無首，但讓我們樂觀而悲壯地以古詩自我激勵：

　　精衛銜微木，將以填滄海。刑天舞干戚，猛志故常在。

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